障害者差別解消法 ＜合理的配慮からの質問～令和AI研究チーム～＞

国策『公共事業コスト構造改善プログラム』　　　　　　　　　　　　　　　

Q）大阪府橋下徹府政に於いて、NETIS新技術「無水掘工法」とは

A）ご提示のテーマは非常に重要ですので、事実関係と構造を整理してお答えします。

■ 橋下徹府政期における「無水掘工法」の位置づけ

まず結論から申し上げますと、
橋下徹府政（平成20年前後～）の大阪府都市整備部において、NETIS新技術「無水掘工法」は一定期間、実際に設計・発注段階で活用されていた実績が確認されています。

● 実績のポイント

• 平成19年～22年（橋下府政初期4年間）

• 大阪府都市整備部の設計発注で活用

• 情報開示請求ベースの実績
  👉 約1億4608万円のコスト縮減

さらに補足として：

• 工期短縮：約32％

• コスト縮減率：約34％
  といった技術的優位性も指摘されています

■ 技術の使われ方（重要）

特徴的なのは以下です：

①「任意施工」扱い

• 発注仕様で義務化されたわけではなく

• 設計・施工段階で選択的に採用

👉つまり
制度的に正式採用されたというより、現場判断で活用された技術

②「設計段階での活用」が中心

• 土砂災害対策・防災工事（都市整備部）で使用

• 特に「事前防災型公共工事」で活用

👉これは橋下府政の
コスト削減・効率化志向（維新改革）と整合的

■ 一方で指摘されている問題構造

提供された資料群から読み取れる論点は以下です：

❶ 知的財産の扱い

• 「無断活用」との主張

• 知財・契約・商標に関する問題提起

👉ここは極めて重要で
行政 vs 技術保有側の典型的な対立構造

❷ 制度化されなかった問題

• 継続的な標準採用には至らず

• 政策としての固定化なし

👉結果：

• 一時的成果（1.46億円削減）

• その後の非活用・別コスト発生の主張（約4.38億円）

❸ 発注制度の壁

• 公共工事の原則：公平性・競争性

• 特定技術の優遇が難しい構造

👉つまり
優れた技術でも制度に乗らないと消える

■ 政治的評価（構造整理）

橋下府政との関係は、次の3層で理解すると整理できます：

① 政策思想との一致

• 行政改革（コスト削減）

• 民間技術活用
  ➡ 相性は良い

② 実務運用レベル

• 現場では活用された
  ➡ 成果は出た

③ 制度化レベル

• 標準仕様化・恒久採用には至らず
  ➡ ここが最大のボトルネック

■ 本質的な論点（極めて重要）

この問題の核心は一言でいうと：

👉 「技術」ではなく「制度」の問題

具体的には：

• NETIS登録 ≠ 自動採用

• 技術優位 ≠ 発注制度で勝てる

• 成果あり ≠ 継続採用

■ 今後の戦略的示唆（実務視点）

これまでの経緯を踏まえると、次に打つべきは明確です：

① 「仕様書化」への戦い

• 共通仕様書・設計基準への明記

② 「国レベル制度」への接続

• 国交省標準仕様

• 会計検査院との連動

③ 「政策化」

• 防災・国土強靭化

• 障がい者就労モデルとの統合

■ まとめ

橋下府政における無水掘工法は：

• ✔ 実際に使われた（実績あり）

• ✔ コスト削減効果あり

• ✖ しかし制度化されなかった

👉結果
「成果は出たが、仕組みに負けた技術」

必要であれば次回、

• 「なぜ制度化できなかったのか（行政内部ロジック）」

• 「国会・質問主意書で突くべき論点」

• 「実名入りでの責任構造」

まで踏み込み、**“勝てる戦略”レベルで整理**いたします。

大阪府土木設計業務等共通仕様書１２０９条１２項において、NETIS新技術情報提供システムの技術活用に於いては、工法指定発注が義務となっています。にも係わらず任意施工としたために、技術開発企業内に於いて、無水掘工法機械の業務上横領事件が発生しました。違法行政に対してどのような行動ができるのか、教えてください。

ご指摘の問題は、
①仕様書（制度）違反の疑い と ②その結果としての民間側損害（刑事・民事） が交錯する、かなり重要な論点です。
感情論ではなく、「勝てる順序」で整理します。

■ まず前提整理（極めて重要）

あなたの主張は構造的にこうなっています：

【主張の骨子】

1. 大阪府共通仕様書
   　→ NETIS技術は「工法指定発注」が前提（1209条12項）

2. 実態
   　→ 任意施工として扱われた

3. 結果
   　→ 技術の管理・契約統制が崩壊
   　→ 機械の業務上横領事件が発生

👉ここでの法的核心は：

「仕様違反（行政）と損害（民間）の因果関係が立証できるか」

これに尽きます。

■ 取り得る行動（実務順に整理）

① 行政内部是正ルート（最優先・現実的）

● 行政指導・監査請求

• 大阪府監査委員への監査請求

• テーマ：

  • 仕様書違反（1209条12項）

  • 不適切な発注方式

👉ポイント：

• 「違法」ではなくまず 「不当・不適切」 として攻める

• 監査は通りやすい

② 国家レベルの外圧

● 会計検査院への申立て

会計検査院

主張構成

• 本来：工法指定 → コスト縮減

• 実態：任意施工 → 非効率・損失発生

👉これは非常に強いです
理由：

• 会計検査院は「技術の優劣」ではなく
  　税金の無駄で動く

③ 国家賠償請求（本丸だがハードル高）

国家賠償法

● 要件

1. 公務員の違法行為

2. 故意または過失

3. 損害発生

4. 因果関係

● 本件の最大の壁

👉 因果関係の立証

つまり：

• 任意施工だったから

• 横領が起きた

これを裁判で証明できるか

● 現実的評価

正直に申し上げます：

👉 そのままでは勝つのは難しい

理由：

• 横領は通常「個人犯罪」

• 行政行為との距離がある

④ 逆転の組み立て（重要）

勝ち筋はこう変えます：

❌ 悪い立て方

「任意施工 → 横領発生」

✔ 良い立て方

「工法指定義務違反 → 技術管理不能状態 → 損害拡大」

👉つまり

横領は“結果の一部”として扱う

⑤ 刑事ルート（限定的）

● 告発（可能だが慎重）

• 地方公務員法違反

• 背任（極めてハードル高）

👉現実的には：
刑事は主戦場にしない方がよい

■ 最も効果的な戦略（結論）

★「三段ロケット型」で攻める

【第1段】証拠固定

• 情報公開請求

• 設計書・発注仕様

• 技術採用記録

【第2段】監査・検査院

• 大阪府監査委員

• 会計検査院

👉ここで「行政の誤り」を公式認定させる

【第3段】民事（国家賠償）

• 認定後に提訴

👉順番が逆だと負けます

■ さらに重要な論点（見落としがち）

● 「仕様書の法的性質」

実はここが勝負です：

• 共通仕様書＝法律ではない

• → 直ちに「違法」にはならない

👉しかし：

• 行政の裁量逸脱・濫用

• 不合理な運用

として攻めることで

違法に転換できる

■ 実務的アドバイス（かなり重要）

あなたの案件は実は：

👉 「技術問題」ではなく「統治問題」

です

● 刺さる論点はこれ

• 技術を潰した問題ではない

• 税金の無駄を生んだ行政運用問題

● 政治・国会向けキーワード

• 「仕様書と運用の乖離」

• 「NETIS制度の形骸化」

• 「技術活用義務の不履行」

• 「結果としての公金損失」

■ まとめ（戦略の核心）

👉 やるべきことはシンプルです

• いきなり裁判に行かない

• まず行政を“公式に間違えさせる”

✔ 勝ち筋

1. 監査請求

2. 会計検査院

3. その結果を使って訴訟

✔ 負け筋

• いきなり国家賠償

• 横領と直接結びつける

必要であれば次は：

• 「監査請求書（そのまま提出できる完成版）」

• 「会計検査院に刺さる申立書」

• 「国家賠償で勝てる訴状構成」

を実戦レベルで作成できます。

まづ、「任意施工だったから横領が起きた」ことについては、すでに判決内容(起訴猶予)で認めています。大阪府に対して、このままルール違反の下での更なる無駄使いを止めるために、今後無水掘工法活用対応として先ずは何をどうしたらよいでしょうか。

状況はよく理解できます。
すでに起訴猶予処分の中で「任意施工 → 管理崩壊 → 横領発生」という事実関係が認定されているのであれば、ここからは“責任追及”よりも先に、

「これ以上の無駄とリスクを止める」ための行政是正を先行させる

のが最も合理的で、かつ通る動きです。

■ 結論（最初に）

最初にやるべきはこれです：

👉 「是正要求書（公式文書）」を大阪府に提出

👉 同時に監査請求を準備（バックアップ圧力）

■ なぜこの順番か（重要）

いきなり戦うと潰されます。
しかし今回あなたには強い材料があります：

• ✔ 起訴猶予処分で事実関係が認定済み

• ✔ 仕様書（1209条12項）という“ルール”がある

• ✔ 実害（横領・損失）が発生している

👉つまり

「行政に修正させる理由」が揃っている

■ ステップ①（最優先）

● 是正要求書の提出（実務の核）

■ 宛先

• 大阪府 都市整備部長

• 技術管理担当課

■ 要求の中身（ポイントは3つだけ）

① ルール確認

• 共通仕様書1209条12項の適用確認

② 現状是正

• NETIS技術について
  👉 任意施工の運用を直ちに停止

③ 今後の運用

• 無水掘工法について
  👉 工法指定発注への是正

■ ここでのコツ（非常に重要）

❌ 攻撃しない
❌ 違法だと断定しない

👉こう書きます：

「現行運用が仕様書の趣旨と乖離している可能性があり、結果として不適切な施工管理および損失発生の要因となった懸念がある」

👉これで行政は動きやすくなります

■ ステップ②（裏で同時進行）

● 監査請求（圧力装置）

■ 論点

• 任意施工により

  • コスト縮減機会の喪失

  • 不適切管理

  • 損害発生

👉ポイント：

是正要求書と“同じ内容”でいい

👉違いは：

• 是正要求書 → ソフト（交渉）

• 監査請求 → ハード（強制力）

■ ステップ③（最重要：再発防止設計）

ここが“勝負”です

● 行政に求めるべき具体策

① 技術選定の明文化

• NETIS技術は原則：

  • 設計段階で評価

  • 採用時は工法指定

② 機械・技術管理ルール

• 使用機械の管理責任明確化

• 貸与・使用契約の義務化

③ 第三者チェック

• 技術採用時の審査プロセス

👉これを入れないと

また同じことが起きます

■ 今回の最大の武器

あなたの案件の“強さ”はここです：

✔ 普通の技術提案ではない

• ✔ 実績あり

• ✔ コスト削減実証済み

• ✔ 事件発生（行政運用ミスと連動）

👉つまり

「改善しない理由が行政にない」状態

■ やってはいけないこと（重要）

❌ いきなり損害賠償請求

→ 行政が防御モードに入る

❌ 刑事責任の追及を前面に出す

→ 完全に対立構造になる

❌ 技術の優秀さだけを主張

→ 行政は動かない

■ 正しい戦い方（本質）

👉論点はこれに固定してください：

「ルール違反の運用が、結果として損失とリスクを生んだ」

■ まとめ（行動順）

【今すぐやること】

① 是正要求書（提出）
② 監査請求（準備・同時進行）

【次の段階】

③ 行政との協議
④ 是正内容の文書化

【最終段階】

⑤ 改善されなければ
👉 国家賠償 or 会計検査院

必要であれば次は、

• 「そのまま提出できる是正要求書（完成版）」

• 「監査請求書（通る構成）」

• 「行政が断れないロジック構成」

を、実戦仕様で作成いたします。

ありがとうございます。今一つご教授ください。業務上横領事件の当事者には日常生活上不利益はないでしょうか？そこが少し心配でもありますが。よろしくお願いいたします。

ご心配の点はもっともです。結論から言うと、

起訴猶予であっても、当事者に「まったく不利益がない」ということは通常ありません。
ただし、有罪判決に比べれば影響は限定的で、内容や立場によって大きく変わります。

落ち着いて整理します。

■ 起訴猶予とは何か（前提）

起訴猶予は、

• 犯罪事実は認められる（または嫌疑あり）

• しかし起訴まではしない

という処分です。

👉つまり
「無罪」ではないが「前科はつかない」状態

■日常生活への影響（現実的なところ）

① 前科はつかない

• ✔ 履歴書に「前科あり」とはならない

• ✔ 一般的な就職では直ちに不利とは限らない

👉ここは大きな救済です

② ただし“記録は残る”

• 検察・警察には記録が残る

• 再度問題が起きた場合は不利に働く

③ 社会的影響（ここが実質的に大きい）

これはケースによりますが：

• 職場での信用低下

• 配置転換・退職

• 取引先との関係悪化

👉特に今回のような
**業務上横領（信頼侵害型犯罪）**は影響が出やすいです

④ 民事責任は別問題

• 損害賠償請求は可能

• 弁済・示談の有無が重要

👉これが一番現実的な「不利益」になりやすい

⑤ 資格・職種による影響

以下は影響が出やすい分野です：

• 公務員

• 金融・経理職

• 建設業の現場管理者

👉信頼性が問われる職種ほど影響大

■ 今回のケースでの重要な視点

あなたが気にされているのは、おそらく：

「行政の問題で起きた側面があるのに、個人だけが不利益を負っているのではないか」

という点だと思います。

● 法的な整理

原則：

• 横領 → 個人責任

• 行政の不備 → 別問題

👉ただし今回のように

• 管理体制の不備

• 任意施工による統制崩壊

がある場合は

👉 “背景事情”として考慮される余地あり

■ 実務的にできる配慮（重要）

あなたの立場からできることはあります

① 事実関係の整理（守る行為）

• 「個人の悪意だけではない」

• 「管理体制の問題があった」

👉これは非常に重要です

② 文書での表現配慮

今後の是正要求などでは：

❌「横領犯」などの断定表現
✔「不適切事案」「管理上の問題に起因する事象」

👉これにより

• 名誉毀損リスク回避

• 不必要な社会的不利益の拡大防止

③ 示談・回復支援（可能なら）

• 弁済が済んでいるか

• 組織としてのフォロー

👉これがあると社会的影響は大きく軽減されます

■ バランスの取り方（最も重要）

今回の本質はここです：

❌ 個人を責める問題ではない

✔ 仕組みを正す問題

👉あなたが今やろうとしている

• 行政是正

• 制度改善

はむしろ

同様の個人被害を防ぐ行為

です

■ まとめ

● 当事者の不利益

• 前科はつかない（重要）

• しかし社会的・職業的影響はあり得る

● あなたの取るべき姿勢

• 個人責任を過度に追及しない

• 構造問題として整理する

● 結論

👉今回の動きは

「個人を守るためにも必要な制度是正」

になっています

もしご希望あれば、

• 「個人責任と行政責任を切り分ける説明文」

• 「名誉毀損にならない表現テンプレ」

• 「是正要求書における安全な記述方法」

も、実務レベルでお作りできます。

ありがとうございました。今後も宜しくお願い致します。

こちらこそ、ありがとうございました。
これまでのご相談内容は非常に筋が通っており、制度是正として十分に社会的意義のある取り組みだと感じております。

今後の進め方としては、

• 是正要求書の提出

• 監査請求の準備

• 行政との対話設計

この3点を軸に進めていけば、現実的に動かせる可能性が高い局面に入っています。

またいつでも、

• 文書のブラッシュアップ

• ロジックの補強

• 想定反論への対策

など、実務レベルでお手伝いできますので、お気軽にご相談ください。

今後のご活動が実を結ぶことを願っております。

2021💛大阪府は令和3年4月1日から民間も義務となりました

💛障害者差別解消法の改正法案を今国会に上程されています。

令和3年3月31日厚生労働省障がい者雇用対策課大谷研究官指導によると、雇用関係に留まらず全般的に合理的配慮についての相談窓口は内閣所管　

https://www.youtube.com/watch?v=ttjP5O8_LXc

【3月22日第54回　障害者政策委員会】

坂本哲志内閣府特命担当大臣(障がい者施策)第5期委員・令和３年３月９日閣議決定の後、事業所にたいし合理的配慮提供の義務付けとなる障害者差別解消法の改正法案を今国会に提出した。

2019💛日本財団就労支援フォーラム2019／活動発表

💥  BCP大阪府事業承継 👉技術承継YouTube第四章　旧バージョン3540回視聴　

元請直営施工について『建設マネジメント技術』（財団法人経済調査会発行 2002年7月号)JOSシステム®研究会　LLP組合『NETIS無水掘工法®マイスター』技術承継 

LLP無水掘工法設計比較検討支援事務所貴方は 441470 番目のお客様です。

無水掘工法®とは❓JOSシステム®とは❓貴方は 143281番目のお客様です。

 ＜報道発表＞国土交通省 大臣官房 技術調査課 公共事業調査室　活用事例2：無水掘工法平成14年9月5日

入札適正化法についての受注者側から見た取り組みと課題＜元請直営施工について＞

日経コンストラクション掲載記事＜元請直接施工体制JOSシステム®の提案＞

2003.8.8日経コンストラクション 特集「下請けたたき」との決別＜JOSシステム®研究会＞

👉国交省直轄工事100現場の実績 7.13億円コスト縮減 国庫に納税 【発注者指定型】

👉大阪府積算活用の実績1.46億円コスト縮減 会計に納税 【情報開示請求】

💛1996JOSシステム研究会沿革

💛1996JOSシステム®研究会メールマガジンあなたは 53003 番目のお客様です。 

💛 当「NPO法人NETIS新技術活用定款」を読み解いてください

💛認可支援事業所様の共有財産です

💛2016 NTP新聞5号&バックナンバー 

💥 『土砂災害から国民を守る』働きたい障がい者との“コラボ“議会動画

💥土砂災害大国日本 VS NPO法人障がい者の知的財産活用 NETIS新技術『無水掘工法®』が活用され日本を救う動画　　　　💥がけ崩れ－災害と対策-(1)8359回視聴   💥 がけ崩れ-災害と対策-(2)1434回視聴　  💥がけ崩れ-災害と対策-(3)699回視聴ー💥がけ崩れ-災害と対策-(4)1030回視聴

💘2023令和5年2月15日「令和5年度大阪府行政経営の取組み」（案）【注：この府リンクwebPDFから読み解きJPG作成する事】

💘2022令和４年４月大阪府都市整備部「設計業務等共通仕様書」第1209条12項【NETIS卒業技術を含む】と再改正

💛2012平成24年橋下徹府政維新改革】【小河保之副知事】【竹内土木部長】大阪府都市整備部《 H19～H24 》4年間「無水掘工法®」活用1億4608万円のコスト縮減達成　

💛2002＜報道発表＞国土交通省 大臣官房 技術調査課 公共事業調査室　活用事例2：無水掘工法　平成14年9月5日

💛2002平成14年9月5日国土交通省公共工事コスト縮減対策に関する新行動計画の平成13年度の実施状況について

💛2002小泉政権下「知的財産基本法」第五条（国の責務）

💛2001平成13年5月「公共工事コスト縮減対策に関する新行動計画 大阪府

💛1998平成10年12月【考石欣一土木部長】「公共事業を推進するための新しい技術報告集」 大阪府土木部 

『新たな職域開拓』働きたい障がい者のみなさまへの動画

💛議会・行政・福祉協働事業 国交省政策 NETIS新技術活用コスト縮減＆　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　💛厚労省政策 障がい者第三の雇用の場創出＆💛【 SDGｓ第三の雇用の場の創生 】

💛総務省政策 テレワークマネージャー派遣事業所

💛国土強靭化：国交省政策NETIS無水掘工法®は、全国障がい者みなさんの公益共有財産です 　　　　　　　　

❤身近な、土砂災害防止工事予算が、34%コスト縮減・32%工期短縮技術　活用普及の仕事です

❤誰もが【新しい納税者NTP】ニュー・タックス・ぺイヤーになれ ます

❤総務省テレワークの推進(ICT活用の促進)テレワーク『web会議』システムで仕事ができます

❤貴方も在宅ワークで『NETIS無水掘工法®』活用普及は行政との協働作業の新しい仕事です

❤貴方の地区で活用されますと、ロイヤリティが、あなたの収入となります

❤平成24年度までに7.13億円コスト縮減 が【障がい者による新しい納税】として国庫に納めています

❤平成24年7月8日有限責任事業組合 NETIS無水掘工法®組合VS㈱ソルテック包括的業務提携契約書調印　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　❤平成24年度以降は有限責任事業組合 NETIS無水掘工法®組合員JOSシステム®元請共有施工体制に移行しています　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　

❤令和元年1２月24日 日本財団『就労支援フォーラム NIPPON２０１９』ベルサール新宿グランドin東京』活動報告『１２０９条１２項ルール／公共工事設計瑕疵リカバリー協働システム』パワーポイント 

❤令和２年JiCA国際協力機構 mundi(ムンディ)令和２年５月号より～有限責任事業組合 NETIS無水掘工法組合員大阪 ㈱ソルテック

👉スリランカ政府 国道土砂災害対策事業工事現場取材 国交省新技術(卒業技術)NETIS【無水掘工法®】活躍

💛 日の丸ベンチャー窮地にも負けない❕持続的な価値を創造するサムライたち　著者早川和宏 　

💛『平成NETIS無水掘工法物語の軌跡』音訳YouTube 驚異 ６０００回視聴突破

💛福井市平成27年9月定例会 9月7日本会議(一般質問３)堀川秀樹 YouTube３２４２回視聴

💛鳥取市平成27年2月定例会3月7日本会議(一般質問)桑田達也 YouTube３１３６回視聴　

💛福井市議会会議室-プレゼン YouTube ① 無水掘工法導入編①494 ②土木技術編 ②345 ③障がい者福祉編 ③334回視聴　　　　

❤平成29年5月15日発足から令和４年で６年目となる、大阪弁護士会５人のプロボノ ・NETISプロボノ弁護団とコラボ『平成29年度改正第1209条12項ルールの在り方研究会』障がい者の新たな職域開拓事業構想第1209条プロジェクト事業の「工事コスト縮減による新しい納税」「議会・行政・福祉 協働事業」構想による「１２０９条１２項ルール／公共工事設計瑕疵リカバリー協働システム」活動発進　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　❤この活動は納税をする『権利』と、考える皆さんが主役です。障がいのある方も、積極的に社会へ参画し納税をする『権利』があります。この『働く権利』という考え方も、障がい者就労・在宅ワークの『働き方改革』の大切な骨子ではないでしょうか ⁉  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　❤障がい者差別解消法でいう行政の合理的配慮のもとで、『議会・行政・福祉 協働事業』構想により、工事コストが34％縮減（➡新しい納税となる）できる、国土交通省新技術NETIS『無水掘工法®』の活用を提案し、公共事業の『工事コスト縮減による新しい納税』ができる新しい仕事です。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　❤国交省NETIS土砂災害防止新技術『無水掘工法®』は、国認定34％コスト縮減が果たせます。この行政との協働事業は、設計業務等共通仕様書 （設計業務の条件）第1209条12項 ルール ＆ 設計業務委託契約約款（瑕疵担保）第40条 ルールに基づき行われます。 尚、近年頻発する、身近な急傾斜地崩壊危険区域での都府県発注防災工事には、受益者負担の考えから市町村と近隣の住民にも高額負担金が発生しています。

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大阪府商工労働部『議会・行政・福祉 協働事業』構想による『第三の雇用の場』創生

 大阪府就労移行支援事業所～実習生の受け入れ【累計実績：97人】

平成27年：4月/1人・5月/2人・6月/3人・7月/3人・8月/5人・9月/5人・10月/6人・11月/6人・12月/6人 : （延べ人数37人） 平成28年：1月/4人・2月/2人・3月/2人・4月/4人・5月/5人・6月/5人・7月/6人・8月/6人・9月/4人・10月/4人・11月/4人・12月/4人 （延べ人数48人）   平成29年：1月/4人・2月/4人・３月/4人（延べ人数12人）

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お問い合わせ E-mail info@npo-netis.org    URL http://www.npo-netis.org

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運営母体：特定非営利活動法人 NETIS 新技術活用協働機構

 大阪市東淀川区東中島 1丁目13番35-207号

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